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出台立法解释化解法律冲突
作者【张伟杰】    来源【工人日报】    添加时间:【2008-8-12 18:52:31】  浏览次数:【1724

    在律师程海为了主张会见权而提起行政诉讼后,7月22日,记者就相关问题采访了中国社科院法学所诉讼法室主任熊秋红研究员和北京律协刑法专业委员会副主任杨矿生律师。
    熊秋红研究员说,从现实情况看,目前的刑事诉讼法和律师法关于律师权利的规定,是存在不一致的地方。
    杨矿生律师认为,从法律精神上说两法不存在冲突,但从实际上看,两部法律的许多条款具体规定和表述有不一致的地方,比如:关于聘请律师的规定,刑诉法只规定涉及国家秘密的案件,律师会见犯罪嫌疑人需经批准,这一点,律师法没有涉及。刑诉法对会见并无限制,也没有规定需要侦查机关安排,这与律师法的规定基本相一致,只是六部委在《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中对安排会见作了相应的限制。
    对于如何解决两部法律“打架”的问题,有很多种声音。一种声音认为刑事诉讼法是由全国人大制定的基本法律,律师法是由全国人大常委会制定的法律,从法律位阶上看,律师法位阶低,所以应该适用刑事诉讼法的规定。
    对于这样的看法,熊秋红说:“虽然刑事诉讼法是由全国人大制定的基本法律,律师法是由全国人大常委会制定的法律,但很难说刑事诉讼法的法律位阶就高于律师法。刑事诉讼法是程序法,而律师法属于组织法的范畴,因此,简单地套用‘上位法效力高于下位法’的原理来解决二者规定不一致的问题,并不是很合适。”
    同时,也有人认为律师法是新法,刑事诉讼法是旧法,按照“新法优于旧法”的原理,应该适用律师法的规定。
    按照立法法的规定,同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。但熊秋红认为,律师法和刑事诉讼法不属于这条规定的特别规定与一般规定的关系,不能以此为依据适用律师法而排除刑事诉讼法的相关规定。
    针对上述问题,熊秋红建议:“从目前的情况看,由立法机关以立法解释的形式来对相关内容进行统一规定的办法,或许是解决现实问题的一个好路径。”
    熊秋红举例说,在1996年《刑事诉讼法》修改后,公安机关、检察院、法院都针对该法出台了各自的司法解释或实施细则,由此也产生了各家的规定相冲突的现象。后来由全国人大法工委牵头,出台了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、全国人大法工委等六部委共同制定的司法解释,从而统一了规定,为刑事诉讼工作的顺利开展提供了更有力的法律保障。“借鉴这样的做法,对律师法和刑事诉讼法所面临的问题,可以通过出台立法解释的办法来解决。”熊秋红说。
    杨矿生说:“目前存在的关键问题,是部分公安机关对于律师法的效力和执行还存在着疑义,强调律师法只能管律师,管不了公安机关,他们仍强调按照刑诉法执行。”
    杨律师认为,需要进一步协调解决的问题主要表现在公安机关侦查阶段。其中,关于会见的问题最多,包括是否需经侦查机关安排的问题;侦查人员是否可以在场的问题;涉密案件聘请律师与会见的问题。
    因此,杨律师建议:“刑诉法修改前,适宜的办法是司法行政机关和公安机关作出一个规定,以便协调过渡。”
    据了解,目前北京已作出了试行规定。“尽管律师不一定满意,但毕竟解决了过渡问题,尤其是试行规定中提出了律师会见受阻,以及律师会见中有违规行为时如何协调、解决和处理的机制,不会发生海南这样无人管,不得不起诉的情况,但是最终须由刑诉法作出与律师法一致的明确规定。”杨矿生说。
   

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